全民突击合作模式要多少战力
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從煤田勘查主戰場到自然資源事業主戰場
——河南省煤田地質局轉型路徑選擇與實踐探索
發布日期:2018-11-28 瀏覽次數: 字號:[ ]

近年來我國地質工作形勢發生了重大變化。傳統的地勘工作如何通過轉型升級實現持續發展,成為地勘單位面臨的共同挑戰。成立于1954年的河南省煤田地質局以實現轉型發展為紐帶,大力推進產業結構優化升級,不斷探索拓展新增長點。全局經濟總量在2015年實現扭虧為盈,2016~2017年實現大幅增長,2017年經濟總量增至12.29億元,同比增長56.4%;實現總產值7.23億元,同比增長37.5%;實現對外創收9.11億元,同比增長82.2%。全局連續3年超額完成河南省政府下達的各項責任目標,職工人均收入平穩增長,職工隊伍和諧穩定。

地質勘查轉型升級路徑探索

1. 立八柱,強力支撐生態文明建設和自然資源事業

(1)做精做強地質找礦服務,在資源保障上做好支撐

發揮地質找礦傳統優勢,在做精做強上下功夫。一是積極落實找礦突破戰略行動計劃。從國家和河南省的重大戰略需求出發,調整找礦重點和工作布局,加強“三稀”礦產和新興戰略性礦產勘查。二是積極實施“深地探測”。開展地下2000-3000米深部找礦行動,開展以儲備為目的的戰略性礦產勘查,摸清資源家底。三是積極利用“兩種資源”。加快“走出去”步伐,積極參與國家能源通道建設和境外能源資源勘查開發合作,集中優勢力量爭取國外找礦有新的、較大的突破,逐步建立一批礦產資源勘查開發基地,促進河南優勢產業向國外轉移。

(2)集中攻關土地技術服務,在土地管理上做好支撐

一是開展土地科研攻關。研發出不動產業務微信公眾服務平臺,無人機影像快速獲取、航測遙感數據生產、傾斜攝影及三維建模、國土遙感監測等技術。二是開展典型土地調查示范。主動參與全省不動產登記信息平臺建設。三是開展土地項目承攬。土地業務項目個數和合同金額連續3年保持50%以上的增長。

(3)注重新能源技術服務,在綠色發展上做好支撐

抓住國家能源綠色轉型的機遇,以非常規能源為重點強化能源地質勘查。一是瞄準煤層氣。充分發揮該局煤層氣鉆探技術優勢,力爭在河南焦作馬廠項目、安鶴項目取得突破。二是瞄準可燃冰。聯合青海煤田地質局等單位,積極在青海凍土帶實施可燃冰調查項目。三是瞄準地熱能。積極開展省內地熱資源勘查。

(4)強化國土執法檢查技術服務,在資源保護上做好支撐

一是支撐土地執法監管。研發“全天候遙感監測土地執法監管系統”。二是支撐油氣督查監管。經省國土資源廳授權,依托該局成立“河南省油氣資源督察辦公室”,配合原國土資源部對臨汝和焦作地區2個油氣勘查項目進行督查。三是支撐礦山采礦監管。成立礦山安全生產管理辦公室,對省內礦山超層越界開采違規違法事項進行聯合執法檢查。

(5)強化環境地質技術服務,在生態保護修復上做好支撐

一是加強地質災害防治。二是加強礦山恢復治理。承攬了省內多數煤炭企業礦山地質環境保護與恢復治理工程。三是加強農田土壤質量調查。開展耕地保護技術研究,與中國農業大學、國外科研機構合作,開展土地質量地球化學調查和應用示范。支撐現代農業發展,開展土地連片綜合整治。

(6)注重城市地質服務,在城市建設上做好支撐

一是服務城市地質基礎工作。加強中原城市群及大型工程安全評價、監測、預警方法技術研究,科學評估城市地下空間資源潛力和利用前景,加強沿黃城市地下地質構造監測,建設城市地質大數據共享平臺。二是服務城市開發建設。發展地下空間高精度探測技術,梯次開展地下空間三維調查、城市地下空間利用示范。三是服務水資源有效開發利用。為地方扶貧和解決缺水地區生活生產用水提供服務。

(7)延長地質工作社會服務鏈,在社會民生上做好支撐

一是支撐礦山安全生產。依托“河南省非煤礦山搶險救援基地”,在多起礦山事故中參與搶險救援,贏得了社會廣泛贊譽。二是支撐美麗鄉村建設。積極開展地質遺跡調查,開發特色地質旅游資源,成功申報澠池韶山省級地質公園項目,通過發展旅游產業助力扶貧攻堅。

(8)注重信息技術服務,在“互聯網+”上做好支撐

一是探索運用“互聯網+地理信息”模式。推動建設地理信息公共服務平臺,提高地理信息公共服務能力,加快地理信息資源開發利用和社會化應用,完成《長垣縣互聯網+綠色環保行動規劃》編制。二是探索運用“互聯網+地質信息”模式。瞄準智慧城市、數字城市,實現利用地下地質構造、地層結構、地質年代等信息,為生產、生活、社會等領域提供開放式服務。三是探索運用“互聯網+資源信息”模式。將各地市已探明礦產的賦存區域、賦存礦種、賦存資源量等信息進行科學呈現,為地上自然保護區劃定、城市遠景規劃決策提供參考。

2. 架四梁,全力保障礦產資源需求和地方經濟發展

河南省煤田地質局作為省直單位的一員,主動作為,擔負起省委省政府交給的光榮任務,強化實施地質找礦勘查,服務保障省委省政府重點工作,著力加強地質環境綜合治理,大力實施“走出去”戰略,為中原更加出彩做出了自己應有的貢獻。

(1)在強化地質找礦職能職責上挑大梁

地質找礦礦種從單一到全面。2017年承擔省級地勘基金項目21個,社會地質項目102個,礦種涵蓋煤炭、鋁土、金、鉛鋅以及煤層氣、頁巖氣、鈾、“三稀”礦產等。完成的《河南省安鶴煤田北段深部煤詳查》提交資源量17億噸,《河南省獲嘉縣馬廠煤詳查》提交資源量27億噸,《河南省鞏義市涉村鋁(粘)土礦中深部普查》找礦成果顯著,預期成果轉化能創造18億元產值。

(2)在強化圍繞中心服務大局上挑大梁

積極參與《國土資源部 河南省政府推進河南省地質調查戰略合作協議》和《支撐服務“中部崛起”重大國家戰略河南省地質調查工作方案》的起草,制訂河南省煤田地質局《服務鄭州航空港經濟綜合試驗區實施方案》《服務百城建設提質工程實施方案》等。著力提高土地業務技術水平,認真開展土地確權、土地整治、土地復墾、土地規劃、土地污染調查、土壤修復等工作。

(3)在強化地質環境綜合治理上挑大梁

地質環境從零星分散到全面開花。承擔了《焦作市國家級礦山地質環境監測示范區地面變形監測工程》、《新鄉市鳳泉湖引黃調蓄及配套工程地質災害危險性評估》、《長垣縣環境保護“十三五”規劃》等一批有影響力的項目,并在安陽、汝州設立了地質環境監測站。

(4)在強化實施“一帶一路”服務上挑大梁

對外開放實現從點到面的突破。目前在非洲、中亞、南亞等地區均有項目合作,如正在坦桑尼亞開展多金屬礦勘查,在吉爾吉斯斯坦開展金礦勘查,在巴基斯坦、柬埔寨、老撾開展煤炭資源勘查。2017年5月,《河南日報》以“走出去找尋礦業發展春天”為題,對河南省煤田地質局“走出去”情況進行了報道。

地質勘查轉型發展長效機制探索

推進地勘單位轉型升級,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實“五大發展理念”,必須緊緊貼合地方經濟發展,必須緊緊圍繞服務生態文明建設和自然資源管理,以更加積極的心態,摒棄不合時宜的舊觀念,沖破制約發展的舊框框,讓各種發展活力充分迸發出來。

1. 精準把握經濟社會發展大局,深刻洞察地質勘查發展方向

2012年以來,國家做出了新的戰略總體布局,河南省實施了新的發展戰略。地質勘查工作需要全面謀劃、主動適應、及時調整。精準把握國家與區域經濟社會發展大局,對于地質勘查工作轉型升級至關重要。河南省煤田地質局下大力氣,通過各種途徑精準掌握經濟社會發展對地質工作的需求變化。

一是主動向河南省委、省政府和省國土資源廳請示報告。聚焦打好“四張牌”(以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級,以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展,以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢,以人為核心推進新型城鎮化),打造“三個高地”(奮力建設中西部地區科技創新高地、基本形成內陸開放高地、加快構筑全國重要的文化高地),實現“三大提升”(讓人民群眾獲得感幸福感顯著提升,治理體系和治理能力現代化水平顯著提升,管黨治黨水平顯著提升),建設“四個強省”(建設先進制造業強省、現代服務業強省、現代農業強省、網絡經濟強省),認真貫徹落實上級的各項工作部署,嚴格落實請示報告制度,自覺圍繞中心和大局開展工作,有關領導多次給予具體工作指導,為河南省煤田地質局轉型發展指明了方向。

二是主動向原國土資源部匯報工作。選派干部到原國土資源部地質勘查司掛職鍛煉,邀請原國土資源部中央地勘基金管理中心等專家檢查指導并授課,與原國土資源部油氣資源戰略研究中心、原國土資源部土地整治中心等單位開展戰略合作。

三是主動和中央有關單位進行對接。與自然資源部中國地調局油氣中心、航遙中心、地質科學院等5家單位加強聯系,建立戰略合作關系。與中國煤炭地質總局、中化礦山地質總局、中國地質礦產總公司等7家單位建立戰略和項目合作關系。

2. 精準把握地方現實需求,量身打造地質勘查工作服務供給

隨著自然資源管理變革,地方各級自然資源主管部門所承擔的管理任務日益專業化、精細化和信息化。地質勘查單位在人員、專業、技術等方面具有深厚的積累與優勢,但在了解自然資源管理需求方面浮在表面。為了精準把握現實需求、潛在需求和長遠需求,河南省煤田地質局探索開展了貼身式、體驗式需求分析工作。

一是自覺做到機構下沉。與鄭州、洛陽、濟源、安陽、南陽等14個市縣國土資源局聯合成立了國土資源調查研究院、國土資源環境調查中心等20余個機構,確保每個地市都有河南省煤田地質局的隊伍負責對接,實現了隨叫隨到,現場服務。

二是自覺做到人員下沉。全局累計選派近100名同志到基層國土資源單位掛職鍛煉,選派出精干力量進行駐點服務,及時滿足當地國土資源管理工作的需求。

三是自覺做到工作下沉。與13個省轄市國土資源局簽訂戰略合作協議,根據各地經濟發展需求,發揮專業技術優勢,有針對性地提供服務。

3. 打造地質勘查業務合作圈,結成戰略伙伴共謀發展

經濟社會發展對地質工作的需求涉及方方面面。一個地質勘查單位技術實力再強,也難以做到包打天下。為了提高自身多方面能力,提升業內影響力,河南省煤田地質局重視外部聯合,結成戰略伙伴共謀發展。

一是和省內有關部門聯合。與河南省農科院、鄭州礦產綜合利用研究所、新鄉農田灌溉研究所等部門建立友好聯系,聯合開展科研攻關。與河南省安監局合作建立“河南省非煤礦山搶險救援基地”,與省人防辦合作開展地下空間利用研究,與河南豫光金鉛集團、省地礦局聯合建立海外創業基地,與河南交通投資集團建立戰略合作關系,與鄭州地美特新能源科技有限公司合作致力于地熱資源的勘查開發利用。

二是和省外兄弟單位聯合。與新疆、山東、安徽、青海、山西等12個局級地勘單位開展友好合作,其中與新疆煤田地質局還建立了服務“一帶一路”協作區。

三是和國外科研院所聯合。與英國洛桑農業實驗站等國外華人科研團隊開展合作,與塔吉克斯坦地礦部商討聯合組建科研機構,與坦桑尼亞亞非公司圍繞地質找礦突破進行聯合攻關。

4. 推進內部機制改革挖潛,激活轉型發展的內生動力

一是推進績效考核機制改革。著眼服務改革發展需要,緊跟國家戰略部署,創新體制機制,營造干事創業氛圍,進一步準確把握考核標準尺度,完善績效激勵體系。實行分類績效考核,對接市場、強調效益、結合全局實情和不同崗位特點,進一步修訂完善考核辦法。

二是推進項目經營模式改革。項目的爭取和實施逐步轉為以自營模式為主,積極探索混合所有制經濟,推進分配制度改革,允許和鼓勵勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配,逐步形成更趨合理的分配格局。

三是推進人才隊伍建設改革。改革智庫建設,推行首席專家制,在全局遴選5名~7名二級教高和三級教高作為全局首席專家。注重政治激勵,一批優秀中青年科技骨干擔任了總工辦主任或實體負責人,一些長期在總工崗位任職的同志被提拔為局屬單位主要領導。注重人才引進,實施“自然資源英才計劃”,重點引進一批能夠引領發展的領軍型人才和推動轉型的實用型人才,在住房、辦公條件、科研經費等方面給予優先保障。

對地質勘查工作持續發展的啟示

通過過去幾年轉型發展的探索,河南省煤田地質局從煤田地質勘查主戰場到自然資源事業主戰場,隊伍、事業、經濟等各方面發展取得明顯成效,更加堅定了我們轉型升級探索的信心。過去幾年的探索也為我們今后的發展給予了幾點啟示。

一是主動將地質勘查事業融入經濟社會發展大局。黨的“十八大”以來,國家、河南省先后明確了經濟社會發展的新戰略布局。作為經濟社會發展的先行性、基礎性工作,地質工作應主動將這些戰略在自然資源管理、生態文明建設等領域轉化為行動,想國家之所想,急國家之所急,才能有所作為,在更廣闊的空間里做出更大貢獻。

二是把握地質勘查工作需求要在精準上下功夫。地質工作是技術性強、專業門類多的基礎性工作,所形成的圖件、數據、報告等成果與最終需求相比還有一定距離。將地質工作的成果轉化為滿足需求的格式,關鍵在于精準把握需求的內容與細節。通過貼身式、體驗式需求調查,實現精準需求分析與需求分析精準。

三是推進技術創新是實現業務領域拓展的重要保障。技術創新是地勘單位持續發展的根本。對于傳統的業務,應做精做強,提高在業內的競爭力和影響力。利用所掌握的技術優勢,拓展新的服務領域與方向。對于新發展的業務,應加強技術引進、消化和吸收,與外部力量加強合作與聯合,推動新領域的培育與壯大。

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